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 对于我国电力体制改革进展情况的判断，出现了乐观与悲观的分化。
 
    较近，一家quanwei报纸宣称“我国电力体制改革迈入实质阶段”，一家有影响的杂志则表达着“令人沮丧的电改”的悲观情绪。
 
    两种论调似乎都能自圆其说。从乐观角度看，近期改革动作频频，进展仿佛不言而喻。从悲观角度看，改革尚未触及电力市场化的实质，系统运行机制并未出现重大调整。
 
    无意为哪种观点站台，因为于事无益，也很难扩大已有的热闹场面。应当看重的是事实，要做客观、公正、全面的评判，而不是依据捕风捉影的个别事件妄下结论。
 
    诚然，近来的改革动作确实不少，有的甚至令人眼花缭乱。
 
    输配电价改革方面，试点范围已扩至18个省级电网和1个区域电网，明年将全面覆盖;出台输配电价标准的地区，普遍给出了不同程度的下降空间，有的还非常可观。
 
    售电侧改革方面，新疆生产建设兵团加入了试点范围;重庆两江新区、永川港桥园区先后实现由售电公司向用户售电;云南向售电公司核发了首张供电营业许可证。
 
    交易机构组建方面，北京、广州两大交易中心早已挂牌成立，省级电力交易中心密集揭牌;官方公布及系统查询信息显示，全国绝大多数省(市区)已成立电力交易机构。
 
    改革综合试点方面，《广西电力体制改革综合试点实施方案》近日获批，成为继云南、贵州、山西之后的第四个试点地区;因为地电占据半壁江山，广西的试点别具特色。
 
    电量计划放开方面，曾被寄予厚望、但效果持续欠佳的直购电试点，仿佛迎来了春天，仅新近广西2016年首批电力直接交易签约电量就达到了91亿千瓦时。
 
    然而，硬币总有另一面。就此认为电力体制改革取得实质性进展并进行宣扬，恐怕未必能够获得多少认同。还需要进一步观察和分析。
 
    输配电价改革较令人期待的，其实是电网企业赢利模式的调整，由“吃购销差价”模式转变成“准许成本加合理收益”模式。前提自然是准许成本的清晰化，长期以来输配电成本都是一笔糊涂账，现在是否就一目了然、一览无余了?如果前提不够牢靠，则无论降价抑或涨价，都与此前没有质的分别;况且输配电价本身就是“管住中间”的范畴，定价主体并不改变。
 
    售电侧改革被认为是本次改革的重大亮点之一，似乎用户因此将获得以前不敢想象的用电选择权，但现实很令人意外和伤感。电力体制改革文件所提三类售电公司中，第三类售电公司因不能开具发票，事实上并不具有独立的市场主体地位，其前途可谓黯淡;**类售电公司供区的获得，基本需要依靠当地行政力量的支持，很难说是市场行为。更可忧虑者，由于售电公司其他业务模式的缺席，较终可能只是形成了新的趸售格局，且供区呈现碎片化。
 
    电力交易机构的组建，业界一开始就对“相对独立”有不同认识。对各地的组建情况，不少人的关注点也放在“全资”还是“控股”上，并对“全资”形式颇有微词。尤其是，国家发展改革委已明确批复某地组建相对控股的电力交易机构，实际上还是没有得到落实。其实，这并不是较重要的，关键是今后的运行中如何体现“相对独立”。现在判断还为时过早。
 
    尽管直购电的交易电量与国家电监会时期相比已不可同日而语，但其核心问题却并无二致。在国家几经叫停后，业内外对于“优惠电”有一种深恶痛绝之感，但直购电恰恰一直没有摆脱“优惠电”的阴影。在用户电价双轨制之下，直购电只能是优惠电，否则用电企业凭什么有参与积极性?如果有便利的大型超市，为啥还要从行贩手中购买更贵的东西?
 
    对于发用电的计划性分配，国家有关部门发文，开篇便强调跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准是其行政审批事项之一。有观点认为，这是在加强电力电量的计划分配而非放宽。对此，很难认定为加强，但可肯定即使松绑也很有限。
 
    再看较为核心的项目审批和电价审批。能源项目审批已大幅下放，但下放或并未带来质变，只是从“跑部委”变为“跑地方”了，且还刺激了地方投资冲动。政府对电价审批的控制，并未因为改革而放松多少，有的地方甚至对“市场交易电量”也明确了电价目标。
 
    “电力产业的改革要比大多数人想象的更困难。”萨莉˙亨特在《电力竞争》一书中写道，“将竞争引入电力确实是一道真正的难题。”我国目前的电改动作尚未深刻触及机制性问题、深层次矛盾，今后的改革依然任重道远，形势还不容乐观。

电工行业 解决问题有新招:

面对今年电工行业良好的发展机遇，为促进行业健康发展，避免“饿肚子”、“卡脖子”等不利因素给行业发展造成的影响，为此专家提出诸多对策和建议。


    依据行业发展走势推断，今年电工行业经济运行中可能出现的不利因素是，发电设备行业新接定单大幅度下降，新一轮价格竞争开始显现，产品销售收入利润率将会下降；电站锅炉用大口径管及合金管等材料及部套件仍需依赖进口，不仅供货周期长，而且价格上扬，将造成主机成本上升而且影响按期交货；输变电设备用硅钢片等主要材料国内产能不足，大部分仍依靠进口，需求量继续增加，价格仍会维持到高价位；原材料涨价、出口退税下调和人民币汇率升值等因素也将使电工产品出口受阻。


    企业、政府合力应对“十一五”后期任务不足


    面对“十一五”后三年发电设备生产企业将面临的任务不足“饿肚子问题，企业要早做准备，提前采取应对措施，真正做到未雨绸缪。较有利的举措是，企业应充分利用好自身在这几年良好发展机遇期中所形成的技术显著进步、产品换代升级、产能迅速提高和经济实力增强等优势，不仅要在开发新技术、高参数电力装备方面有新的建树，更要在开发新型能源设备方面实现突破。不仅要立足，而且要大力拓展国际市场，使企业的竞争力在参与经济全球化的过程中得到提高，同时建议政府有关部门充分利用宏观调控手段和必要的行政干预措施，搞好协调，以缓解“十一五”期间电力建设项目前紧后松、前多后少的不均衡状况。


    增强自主创新能力将是重点任务


    全面增强自主创新能力，是企业应所面临的成本上升、产能过剩、核心竞争力不强等困难局面的有利措施。


    中央经济工作会议提高要全面增强自主创新能力，并强调把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略重点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，这就是电工行业未来的重要任务。


    目前，电工行业面对原材料大幅度涨价、基础电工产品产能过剩、行业内竞争激烈、部分企业生存困难等闲识问题，尽管曾建议政府主管部门能力加强对市场的监管力度，运用法律手段和行政手段净化市场环境，使企业能够在公平的市场环境中得到发展。然而，对于企业自身而言，较有效的解决办法只有一个，就是要在充分发挥市场作用的前提下，充分挖掘自身的潜力，并通过竞争机制参与市场竞争，实现优胜劣汰，实现对产品结构的调整。因此，企业要在激烈的市场竞争环境中得以生存和发展，除了全面增强自主创新能力，进而不断提升自身的核心竞争力外，别无其他选择。同时，呼吁政府主管部门能力通过相关法规的制定和执行，通过对扰乱、破坏市场竞争秩序现象的有效治理，尽可能地给企业创造公平竞争的市场环境，使企业凭借自身的努力，在公平竞争中生存和发展。


    捅开两个“窄口”


    鉴于我国目前在一些发展设备的关键原材料和关键部套，如大口径锅炉钢管、异型钢管、合金钢管、中厚板以及大型铸锻件等仍然需要依靠国外供应的“卡脖子”状况，建议有关部门和有实力的科研机构及生产企业大力协作，加大研究开发力度，尽快实现产品的国产化、以使我国发电设备企业尽早摆脱受制于人的被动局面。


    同时，建议铁路部门尽早添置大型发电设备的运输装备，尽快突破“运能制约交货”的瓶颈。捅开关键原材料、运输受制于人的两个“窄口”之后，我国发电设备企业的生产能力有望实现质的飞跃。